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中消协拟对共享单车押金破法规制 用这招制防挪用 中消

发布日期:2021-02-26 04:46   来源:未知   阅读:

  2017年12月18日,广东省消费者委员会就小鸣单车提起公益诉讼。我会对此表现支撑。消费民事公益诉讼是《消法》赋予省级以上消费者协会保护众多不特定消费者合法权益的有力兵器,是对经营者不法行为的有力震慑,是对中国法治过程的有力推动。中国消费者协会将踊跃领导和推进处所消协有关消费维权工作,并持续采取办法,依法履行职责,更好维护宽大消费者正当权益。

  朱巍(中国政法大学传布法研讨核心副主任、研究员):此次共享单车的押金危机揭示出消费者维护亟待增强。消费者所交押金被企业挪用,一旦企业进入破产清理,消费者权利很难得到保护。倡议《电子商务法》中明白消费者押金不属于破产财产,花费者有权取回。

  目前,预付费问题缺少有效规制。《电子商务法》完整可以将预付费问题纳入。电子商务经营者应当对预收资金进行存管,断定商业银行账户作为资金存管账户,与存管银行签署资金存管协议,存管资金比例为预收资金的20%-25%,经营者为主营业务发展可申请支取存管资金。消费者要求提供预收资金存管相关信息的经营者不得谢绝。

  8。因原电子商务经营者分立、合并的,用户可以向变革后蒙受其权利任务的企业要求解除押金“预授权”、退还预付费。(理由:明确电子商务经营者分立、合并的,消费者主意相应权力的对象。)

  5。用户缴纳预付资金的,有权自交费之日起15日内请求退款,且无需说明理由。(理由:引入15日沉着期,赋予消费者反悔权,有效防备电子商务经营者高额劝诱带来的非感性交纳预付费行为。)

  [专家意见]

责任编纂:张玉

  曾筱清(中心财经大学法学院教学、中国证券法学研究会会长):应当明确对押金、预支费的治理。要树立专用账户,实行专款专用,要明确预收资金托管机构、第三方存管机构监视管理的详细划定。要有危险保障金、投资限度比例,资金保险情形要做信息表露,对于预收资金要由政府委托第三方进行审计,避免非法移转。押金应该是自物权,在破产的时候能够行使取回权。

  (一)新增条款

  [中消协看法]

  张严方(中国社会迷信院大学传授):目前,共享单车企业对于收取押金问题,只有押金阐明文件,在服务协议、充值协定中都不对押金相干内容的约定,更没有对押金的使用、托管、监管、退还,押金的本钱或者收益的归属进行明确商定。平台押金的交付属《消法》中的格式条款,消费者不交押金就无奈使用共享单车,对押金规则消费者只能被动接收,而共享单车出租方可随时修正平台押金的解释文件来转变押金的应用规矩。应当实用《消法》有关格局合同的规定作出相应规制。

  熊丙万(中国人民大学法学院助理教授):押金是在租赁进程当中的使用保证金。从未来防控的角度来说,应当采用专款专用的资金监管方式。

  吴景明(中国政法大学开放教导办公室主任):押金是一种债务担保,预付费是消费者购买商品或接受服务提前支付的款项,二者性质不同。目前,押金、预付费在资金管理方面存在较多问题。比拟凸起的有不按约定提供商品或者服务、挪用资金、卷款叛逃等。对此,应有一套制度设计。首先,应该第三方托管,第三方托管账户资金必需有前提、凭单据才可提取。第二,责令收取预付费的电子商务经营者购买相应保险,保证预付款安全。第三,如果不能畸形提供商品或服务的,应退还预付款。第四,收预付款应该设定门槛,规定到达必定资质的经营者才可以收取预付款。

  今年以来,持续发生多起共享单车、网约车等电子商务经营者收撤消费者押金、预付费后,将所收资金挪作他用,在经营不善或停滞营业时,严峻侵害消费者权益事件。据报道,悟空单车、町町单车、酷骑单车、小鸣单车、小蓝单车等共享单车企业因资金链断裂等起因接踵结束经营,未退还所收押金、预付费逾10亿元,波及消费者数百万人;又如易到约车领有用户4000万,司机600万,收取预付费达60亿元。一度因资金运营艰苦,拖欠司机工资,造成消费者打车难、退款难、沟通难,引发群体投诉。因为电子商务的对象普遍性、经营跨地区性、资金易得性、监管不足性等特色,一旦所收押金、预付费产生问题,造成迫害的重大水平、影响的广泛程度、社会反应的强烈程度,远超实体范畴,极易引发群体事件,激化社会抵触。

  广东省消费者委员会、山西省消费者协会、郑州市消费者协会、黑龙江省杜尔伯特县消费者协会:建议对电子商务平台经营者收取预付款作出资质限定、资金管理和提供担保要求、信息披露义务、合同约定规定、退还预付款情况、动用比例限制、严格制裁措施等规定,以保障消费者财产安全。

  李明(中国利用法学研究所研究员):收取押金属于担保物权的一种,质押担保,主要是担保合同的履行。押金永远是客户的,是支付人的。对于预付费管理,应当实行风险典质金,或者要求投保专门的险种。

  三、法律责任部分

  中消协认为,押金是租用特定标的物的质押担保,属于担保物权的一种,主要是担保合同的履行。押金的所有权属于消费者,企业任何情况下不得挪用。预付资金是消费者为购买商品或者接受服务预先交付给企业用于自身消费的资金,其使用应遵守合同约定。因押金、预付费法律属性上有所差别,建议采用不同管理制度。对于押金,采取“预授权”冻结制度,预防押金流入企业资金账户,保证资金安全;对于消费者预付费,采取资金存管或者保证金提存制度,50884济公诗网,专款专用,防止挪用。同时,建议从资质限定、合同规制、履约担保、信息披露、费用退还、冷静期、退市要求、法律责任等方面加以规制,切实保护消费者合法权益。具体建议如下:

  3。电子商务经营者收取押金的,应当采用由商业银行或者支付机构进行“预授权”解冻的方式。所收押金额不得超过对应标的物的实际价值。用户使用标的物造成损失的,电子商务经营者可以根据约定扣款;未造成损失的,应当依用户申请立刻解除“预授权”冻结。(理由:《中华国民共和国担保法》第63条规定:“本法所称动产质押,是指债务人或者第三人将其动产移交债权人据有,将该动产作为债权的担保。债权人不履行债务时,债权人有权按照本法规定以该动产折价或者以拍卖、变卖该动产的价款优先受偿。前款规定的债务人或者第三人为出质人,债务人为质权人,移交的动产为质物。”《最高人民法院对于适用〈中华人民共跟国担保法〉若干问题的说明》(一)动产质押第85条规定:“债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等情势特定化后,移交债权人占领作为债权的担保,债务人不履行债务时,债权人可以以该金钱优先受偿。”据此,我会以为押金是消费者租用特定标的物的质押担保,属于担保物权的一种,重要是担保合同的实行。押金的所有权属于消费者,企业任何情况下不得挪用。为有效防止企业挪用押金或者对统一标的物收取多人、多份押金带来的资金平安问题,建议采取银行卡“预授权”方式,消费者使用标的物时,由贸易银行或支付机构进行相应金额的“预授权”冻结。使用停止后,如未造成损失,电子商务经营者应当即时解除“预授权”,造成丧失的,可以依据合同约定扣款。“预受权”冻结方式在确认扣款前不会发生现金流,又实现了收取押金的目标,有助于解决消费中的实务问题。)

  4。电子商务经营者收取用户预付资金的,应当依照国家规定提供保证保险、银行信托、第三人担保等不可撤销的担保。不提供担保的,不得收取。电子商务经营者对于用户预付资金,应当与自有资金严厉辨别,并在注册地开立用户预付资金专用账户,专款专用于合同约定事项,接受有关行政部门监管。同时,应当建立信息公然制度,按期向社会披露收取、使用、管理预收资金信息。用户要求查问相关信息的,电子商务经营者不得拒绝。电子商务经营者预收资金未使用余额超过法定限额的,应当自超越之日起,将未使用余额的二分之以上金额作为保证金存入中国人民银行指定的银行账户,非经有关行政部门允许不得动用。保证金不足未使用余额的二分之的,应当补足缺额部门,并向有关行政部门讲演。保证金超过未使用余额的二分之一的,可依法取回超出部分。电子商务经营者破产的,交纳预付资金的用户有权在保证金规模内优先受偿。预收资金管理的具体措施由有关行政部分另行制定。(理由:预付资金是消费者为购置商品或者接受服务预先交付给运营企业用于本身消费的资金,其使用应遵照合同约定。建议鉴戒日本、我国台湾地域有关预收资金的管理方法,引入资金担保和保证金提存制度,是要求电子商务经营者提供担保,如保证保险、银行托管、第三人担保等;二是引入保证金提存制度,规定预收资金余额超过法定限额的,向管理机关提存,以保障消费者的资金安全;三是明确电子商务经营者破产时,消费者有权在保证金范畴内优先受偿。)

  (二)修改条款

  杨曙光(北京大悦律师事务所律师):互联网这种新兴的行业特殊须要进行标准。押金的所有权人是消费者,共享单车企业收取押金不能用于企业经营。假如容许企业收取押金,就应当从法律上作出规定,最大程度地下降消费者的风险。 

  2。电子商务经营者收取押金、预付资金的,应当与用户订立书面合同,以显著方式表明经营者名称、经营和许可托息、通信地址、有效接洽方式、商品或者服务的名称、品种、数目、品质、价款或者费用、履行期限和方式、履约担保、安全留神事项微风险警示、售后服务、民事责任、争议解决等内容。对合同条款有争议的,应当按照通常懂得予以解释。对合同条款有两种以上解释的,人民法院或者仲裁机构应当作出有利于用户的解释。(理由:电子商务经营者收取押金、预付资金的,应当与消费者订立书面合同。由于采用电子合同,电子商务经营者可能应用上风位置作出不公正、分歧理的规定,对此,应当适用法律有关格式条款的规定,一方面以显著方式提请消费者注意涉及自身重大利弊关系的内容;另一方面当约定不明或理解发生歧义时,应当作出有利于消费者的解释,以保护处于显明弱势地位的消费者权益。)

  原题目:中消协建议对共享单车押金破法规制:采取预授权冻结制防挪用

  汤浩(北京市汉鼎结合律师事务所律师):目前,共享单车领域一车收取多人多份押金的情况较为突出,为防范有关风险,可以设定相似于银行卡“预授权”方式,租车的时候,进行相应金额的“预授权”冻结,以该冻结额度作为押金以确保车辆安全,结束后结算扣款,并操作解除“预授权”。

  目前,些共享单车运营企业挪用押金、预付费的情况比较突出,造成大批消费者押金难以退还。在推动解决消费者事实问题的同时,我会认为,加强对电子商务经营者收取押金、预付费的立法规制,是从制度层面保护广大消费者的治标之策。为此,我会呐喊目前正在加紧制定的《电子商务法》中,明确做出立法规制,回应、解决电子商务领域的突出问题,切实加强对消费者的保护。

  [背景情况]

  [地方消协意见]

  6。用户交纳押金或者预付资金的,有权要求解除押金“预授权”或者退还预付资金。电子商务经营者应当保证为用户提供及时便捷安全的解除或退费门路,不得以技巧手腕、格式条款等方式进行限制、阻碍,不得收取不公道费用。(理由:消费者有权要求解除押金“预授权”或者退还预付资金,电子商务经营者应当提供及时便捷安全的道路,不得妨碍、限制。)

  起源:中国消费者协会官网

  9。电子商务经营者违反本法上述规定的,由有关行政部门责令矫正,可以依据情节单处或者并处忠告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上、十倍以下的罚款,没有守法所得的,处以二十万元以上、五十万元以下罚款。情节严重的,责令停业整理、撤消许可证、吊销营业执照,并处五十万元以上三百万元以下罚款;并可对其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接义务人员处以五万元以上、五十万元以下罚款,禁止十年内从事电子商务运动。(理由:明确电子商务经营者违背法律规定所应承当的责任。因为擅自挪用、处理预收资金可能引发宏大社会风险,建议同时查究电子商务经营者的法定代表人、直接负责的主管职员和其他直接责任人员的法律责任,以构成有效震慑。)

  一、电子商务经营者个别规定局部

  7。《电子商务法(二审稿)》第十七条建议修改为:“电子商务经营者自行终止从事电子商务的,应当提前六旬日在主页明显地位公示有关信息。电子商务经营者自公示时起,不得从事新的商品和服务交易,不得预收资金或者再行延展服务。”(理由:颁布行将终止从事电子商务的信息后,相关经营者将来60天应及时处理原有订单,不应再预收资金或再延展服务,以防问题累积,无法处置。如有些电子商务经营者在停止服务、封闭门店前最后一天还在预收用度,这种预期违约行动严峻伤害消费者好处,应予制止。)

  曹守晔(中国运用法学研究所副所长):同意将预付费纳入《电子商务法》规制范围,因其和电子商务关联亲密,应当规定。

  曹三明(原国度法官学院副院长):应当加强对押金、预付费的管理。从媒体报道来看,共享单车企业在收取押金之后,并没有履行第三方监管。他们收取的押金数额十分大,事不宜迟是要尽快制订有效的实施第三方监管、托管的法律轨制,详细模式可参考其余国家成熟的教训。

  二、电子商务争议解决部分

  青岛市消费者权益掩护委员会:提议增添一条“电子商务平台经营者以预收款方法提供商品或者服务的,应当供给相应的担保。”

  1。电子商务经营者收取用户押金、预付资金的,应当为法人或者非法人组织,并获得中国人民银行和有关行政部门许可。(理由:对于电子商务经营者收取消费者押金、预付资金的,应当有资质限制。)

  王惠娟(北京市华联律师事务所律师):对于电子商务经营者收取预付费的,建议建立类似发行债券的准入机制,经核准后才可以收取预付款;建立信息公开制度,向社会披露有关预付款收取、使用信息;建立资金监管账户,要求其投保保证保险,作为收取预付款的条件。

  辽宁省消费者协会:建议新增一条“电子商务平台经营者通过预收款提供商品或者服务的,应在平台主页显著位置连续公示资金管理条件、动用比例制约、信息披露责任等信息,资金存在有关银行的,应明确公示并向有关部门存案。”

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